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深入学习贯彻中央和省委关于统一战线一系列重大决策部署 为谱写中国梦四川篇章提供广泛力量支持
2016-07-08     编辑:宣传部   来源:中共四川省委统战部网站   查看:    字体:【

深入学习贯彻中央和省委关于统一战线一系列重大决策部署 为谱写中国梦四川篇章提供广泛力量支持

——在加强和创新党委统战工作研讨班的辅导报告

省委常委、统战部部长崔保华

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央把统一战线摆在治国理政的重要位置,对巩固和发展新形势下统一战线进行全面谋划部署,先后召开中央民族工作会议、第二次中央新疆工作座谈会、中央统战工作会议、中央第六次西藏工作座谈会、全国宗教工作会议;印发了《中国共产党统一战线工作条例(试行)》《关于加强政党协商的实施意见》《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》等重要文件。习近平总书记对统一战线高度重视,发表了一系列重要讲话,作出了一系列重要指示,提出了一系列新思想新观点新要求,为做好新形势下统战工作提供了根本遵循。习近平总书记关于统一战线的重要思想,丰富和发展了中国特色社会主义理论体系,是习近平总书记系列重要讲话的“统战篇’’。我们要认真学习、深刻领会、坚决落实,这是各级领导干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的具体体现。

省委历来高度重视统一战线工作。东明书记到四川工作第一天,就与各民主党派省委、省工商联主要负责同志座谈;2014年11月,用一天半时间到各民主党派省委、省工商联调研并逐一召开座谈会;每年亲自主持召开四川统一战线建言献策座谈会,就事关全省改革发展的重大问题,广泛听取党外人士意见建议。仅2015年,东明书记7次出席统战活动、作出重要批示271件次。特别是在省委统战工作会议上,东明书记就做好新形势下全省统一战线工作提出了“要更好地发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的特殊优势、要更好地团结和激发党外知识分子干事创业、要更好地促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长、要更好地把民族宗教工作抓实抓具体抓出成效、要更好地用民族复兴强国兴省的伟业凝聚港澳台同胞和海外侨胞、要更好地建设一支高素质党外代表人士队伍、要更好地加强和改进党对统战工作的领导”等“七个要更好”的明确要求。东明书记深刻指出,四川与全国同步全面建成小康社会任务艰巨繁重,越是任务繁重,越需要凝聚力量,越需要统一战线发挥优势;多次强调,四川不仅是经济大省,也是人才大省、统战工作大省,统战工作应当走在全国前列。

目前,中央和省委关于统一战线的大政方针已定,关键在于狠抓落实。3月12日,中央统一战线工作领导小组印发了《开展贯彻落实中央关于统一战线一系列重大决策部署调研检查的通知》,决定从2016年3月起至11月,会同中央办公厅,在全国范围内开展一次专项调研检查,涉及10个大的方面70项具体任务,很细很实。省委高度重视,3月21日,东明书记作出重要批示,要求“迅即展开调研检查并抓好接受检查的准备工作;要把调研检查过程作为总结工作、发现问题的过程,尤其要做到边检查边解决问题,努力提高统一战线工作总体水平。”省委办公厅发文就做好迎接调研检查工作作出了安排部署,明确了责任分工。前段时间,我和史哈、高烽同志分别带调研检查组,对8个市州、9个省级部门、2所高校、1家国企和1个商会开展了实地调研检查。接下来,还将陆续开展实地调研检查,各地要高度重视,既要总结好的方面,也要查找问题,加大力度补齐“短板”,对照《条例》和《实施细则》,逐条逐项推动各项政策落实落地。

在座的各位都是具体分管统战工作的领导同志,加强统一战线理论政策和法规学习,这是工作需要,也是党委加强统战工作领导的重要举措。东明书记对办好这次研讨班高度重视,作出了重要指示,充分体现了省委对统战工作的重视和对大家的厚爱。省委统战部与省委组织部充分沟通协调,共同提出了研讨辅导方案。学习期间,省委统战部有关领导和有关专家教授将分别为大家作专题辅导,还安排了小组讨论和大会交流,内容比较丰富。成都市委党校全力配合,大力支持,为这次研讨班提供了很好的学习、生活保障。相信在各方面的共同努力下,这次学习研讨一定会取得较好效果。

大家平时工作都很忙,难得集中一段时间学习,希望大家珍惜这次机会。一要认真学习,原原本本地研读习近平总书记重要讲话,研读中央和省委关于统一战线的法规文件,深刻理解和准确把握党的统一战线理论政策。二要深入思考,结合各地工作实际,研究新形势下统一战线遇到的新情况新问题,努力提出解决的思路和办法。三要遵守纪律,认真落实中央八项规定和省委、省政府“十项”规定,严格考勤和请销假制度,做到踏实学习、务实研讨、深入交流,力求学有所得、学有所获。

按照安排,今天由我给大家讲第一课。我重点围绕深入学习贯彻中央和省委统战工作会议精神,做好新形势下我省统战工作,讲3个方面的问题:一是准确把握新形势下统一战线的重要法宝地位和作用;二是准确把握新形势下巩固和发展统一战线的决策部署;三是准确把握新形势下统战工作的重要原则和方式方法。

一、准确把握新形势下统一战线的重要法宝地位和作用

统一战线是无产阶级在解放运动中实现自身团结统一和争取联合广大同盟军,以夺取革命和建设事业胜利的重大战略和策略。它从来是马克思列宁主义的一个重要组成部分。在半殖民地半封建的旧中国,各民族的最大多数人民都有从帝国主义、封建主义奴役压迫制度下解放出来的强烈要求和斗志。由于旧中国经济发展落后,无产阶级人数很少,因而争取联合广泛同盟军,结成革命统一战线,更加具有特别重要的意义。

毛泽东同志最早把统一战线提高到夺取民主革命胜利的三大法宝之一的战略地位。他在1939年7月送陕北公学学员去前线时说,“当年姜子牙下昆仑山,元始天尊送给他杏黄旗、四不象、打神鞭三件法宝,现在我也送你们三样法宝,这就是统一战线、游击战争、革命中心的团结”。同年10月,毛泽东同志在《共产党人》发刊词中正式提出,“统一战线、武装斗争、党的建设,是中国共产党人在中国革命中战胜敌人的三个法宝”。他科学地总结了我们党在历史上曾经出现过的“左”的和右的两个方面的经验教训,提出了统一战线的规律和根本原则,成功地解决了在中国革命中无产阶级的自身团结统一和争取同盟军问题,丰富和发展了马列主义关于统一战线的理论。

邓小平、江泽民、胡锦涛同志都对统一战线是重要法宝有过重要论述。

习近平总书记在中央统战工作会议上从“人心”和“力量”的角度进行了深刻阐述,指出“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键,是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合,解决的就是人心和力量问题”。这从根本上回答了统一战线为什么历史上是我们党克敌制胜的重要法宝,现在仍然是我们党治国理政的重要法宝。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》明确,统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针,是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝,是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。这是对统一战线重要法宝地位和作用的最新定义,标志着我们党对统一战线地位作用的认识提升到新的境界。具体可以从以下两个方面来认识。

一方面,从历史上看,统一战线围绕党在不同时期的目标任务,最大限度地凝聚起无坚不摧的革命力量、建设力量、改革力量。

中国共产党领导的统一战线经历了两个历史阶段,即民主革命阶段和社会主义阶段。在每个历史阶段,统一战线都是在当时的历史条件下,为实现当时的战略目标,最大限度地团结一切可以团结的社会势力、集团和个人,组织浩浩荡荡的革命大军和建设大军,把敌对势力和困难缩小到最小限度,从而把革命和建设事业胜利推向前进。中国革命和建设的长期经验生动地表明,没有一个包括全国绝大多数人口在内的广泛统一战线,把一切可以团结的力量都团结起来,把一切积极因素,直接的、间接的积极因素全部调动起来,人民民主专政就不可能巩固,社会主义改造就不可能胜利,社会主义建设就不可能成功。

中国共产党成立初期,虽然是由马克思主义武装的先进政党,但力量和影响力有限。我们党通过建立民主联合战线,实现第一次国共合作,取得了北伐战争的重大胜利。我们党也从建党初期1921年的50多名党员,发展到1927年“五大”时的近5.8万人,迅速成为中国政治舞台上的一支重要力量。

抗日战争时期,统一战线发挥了关键作用。邓小平同志曾讲,“党把一些最好的同志派去做统战工作,人人都感到需要统战工作,因为我们有了朋友就可以站住脚跟。那时甚至对一个碉堡的伪军,都拼命地去做统战工作”。正是由于我们党倡导并建立包括一切抗日的阶级阶层、政党团体和港澳台侨同胞在内的抗日民族统一战线,同时与苏联、美国、英国等建立世界反法西斯统一战线,最终取得了抗日战争的伟大胜利。我们党也从3万人发展到120多万人,军队发展到100多万,抗日根据地近100万平方公里,人口达1亿多。

解放战争期间,为了反对国民党政府反动统治,我们党建立了人民民主统一战线,使敌我力量发生了根本性变化。政治上积极开展爱国民主运动,赢得各民主党派和进步力量的拥护支持,形成了第二条战线;军事上促成国民党军队师以上重大起义60多起,起义兵力114万,占国民党总兵力的1/7以上,地区性起义面积553万平方公里,占全国总面积一半以上。同时,我们党的党员也发展到448万人。

新中国成立前后,统一战线为建立和巩固新生人民政权发挥了重要作用。工人阶级领导的、工农联盟为基础的人民民主专政的国家政权,就是统一战线性质的政权。我们的国旗,采纳了无党派人士曾联松设计的方案,中间一颗大星代表中国共产党,4颗小星分别代表工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级,寓意就是四个阶级团结在党的周围,结成最广泛的统一战线,为实现共同目标而奋斗。第一届中央人民政府中,6位国家副主席、4位政务院副总理一半都是党外人士,15位政务院委员中有9位、34个部委正职中有14位是党外人士。

我们党运用统一战线,促进了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等根本和基本政治制度的确立,制定了许多重大政策。比如,对资本主义工商业的社会主义改造,毛泽东同志指出“一定要运用统一战线的武器”。李维汉同志带领中央统战部进行了深入调查研究,向党中央提出实行利用、限制、改造、和平赎买的政策,党中央高度重视并采纳了这个建议。全国工商联原副主席孙孚凌同志曾感慨到,中国共产党能把一个要消亡的阶级团结起来,使他们心甘情愿地走上社会主义道路,这真是了不起的伟大创举。

改革开放初期,我们党开展了全面的拨乱反正,积极落实各项统战政策,极大调动了社会各界人士的积极性。十一届三中全会后不久,邓小平同志就在人民大会堂福建厅宴请胡厥文、胡子昂、荣毅仁、周叔瞍、古耕虞5位工商界领导人,同他们边吃火锅边谈话,提出“钱要用起来,人要用起来”,就此打开了非公有制经济发展的禁区。通过巩固壮大新时期爱国统一战线,我们党把团结的对象由大陆范围内扩展到大陆范围外,从劳动者、爱国者发展到包括建设者在内的“四者”联盟,最大限度地团结了一切可以团结的力量,共同致力于改革开放和社会主义现代化建设。

回顾历史可以看出,统一战线是我们党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针,在中国革命、建设和改革中发挥了重要作用。我们要通过学习党的历史,充分认识统一战线的独特优势和作用,增强做好统战工作的责任感、使命感,把这个重要法宝继承好、运用好。

另一方面,从新形势看,推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业,更加需要统一战线发挥凝心聚力的法宝作用。

我们当前面临的新形势,就是习近平总书记强调的,所有制形式更加多样,社会阶层更加多样,社会思想观念更加多样。这“三个更加多样”,既是我们党治国理政面临的时代背景,也是认识新形势下统一战线重要法宝作用的基本依据。我省《条例实施细则》指出,四川统一战线具有光荣传统和独特优势,面对发展环境的深刻变化和艰巨繁重的任务,充分发挥统一战线的重要作用,扩大团结面,凝聚正能量,对于巩固和发展团结、奋进、开拓、活跃的局面至关重要,对于推进“三大发展战略”、实现“两个跨越”至关重要,对于谱写中国梦四川篇章至关重要。这是省委立足“三个更加多样”的时代背景,对全省统一战线重要性作出的重大判断。

一是所有制形式更加多样。改革开放后,我们党确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。在党的方针政策指引下,我国非公有制经济快速发展,创造了超过60%的国内生产总值,超过80%的社会就业,超过65%的固定资产投资,是经济持续健康发展的重要力量。就我省而言,截至2015年底,全省非公有制经济实现增加值1.83万亿元,占全省GDP比重60.7%,对全省经济增长贡献率为67.2%;全省登记的民营企业379.87万户,占全省企业总数的96.9%。可以说,非公有制经济是全省经济最具有活力和生命力的一个亮点,已成为支撑和推动我省经济增长的重要力量。在经济新常态下,非公有制经济更有活力,经营机制灵活,市场反应敏捷,创新的主动性自觉性强,与公有制经济相辅相成、相得益彰。随着非公有制经济的发展,非公有制经济人士大量涌现,给统战工作提出了新课题。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,既是重大经济问题,也是重大政治问题,是党中央交给统一战线的重要政治任务。今年全国“两会”上,习近平总书记专门看望民建、工商联界委员,与他们座谈交流,这是总书记在全国政协会议上出席的唯一一场界别讨论。习近平总书记在看望时的重要讲话是十八大以来第一次全面系统阐述非公有制经济领域工作,明确了公有制与非公有制、政策制定与政策落实、经济健康发展与人士健康成长、构建“亲”“清”新型政商关系等重大问题,对统一战线提出了更高要求和殷切期望,在全社会引起强烈反响。

二是社会阶层更加多样。我国社会主义改造完成以后的很长一段时期,社会主要是工人、农民、知识分子“两阶级一阶层”的结构。改革开放后,随着经济社会领域深刻变革,越来越多的人从“单位人”变为“社会人”,阶层关系出现重大变化。《条例》明确,新的社会阶层人士主要包括私营企业和外资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、新媒体从业人员、自由职业人员。目前,全国私营企业和外资企业管理技术人员超过3000万,中介组织从业人员达600余万,社会组织从业人员有1500多万,新媒体从业人员约800万,而且人数还有持续快速增多的趋势。我省新的社会阶层人士约450万人,有一定代表性和影响力的代表人士约7200人。这部分群体的主要特点,一是主体是知识分子,党外的占了绝大多数。二是存在于所谓的“体制外”,即新经济组织和新社会组织中。三是普遍收入较高,是我国中产阶层的重要组成部分。四是思想比较活跃,价值观多样,主流是积极向上的,其中的代表人士具有较强的参政议政愿望。五是在职业和身份上具有较大的不稳定性。做这些新的社会阶层人士的工作,传统的联系渠道不那么好用,一般的思想教育方式也不太管用。如何把他们团结凝聚在党的周围是一项崭新课题,统一战线责无旁贷,既是工作重点,也是难点。

三是社会思想观念更加多样。十八大以来,我们党坚持以社会主义核心价值观引领社会思潮,人们对中国特色社会主义道路、理论、制度的自信不断增强。同时,思想文化交流交融交锋日益频繁,国际敌对势力加紧利用民主、人权、民族、宗教等问题对我国西化分化,不仅会对我国意识形态产生负面影响,也会损害统一战线团结合作的政治基础。

在“三个更加多样”的新形势下,不同经济成分、不同利益群体、不同思想观念,使党的执政和党的事业仍然面临凝聚人心、汇聚力量两大课题,统一战线凝心聚力的任务不是减轻了、而是更重了。实践证明:

我们党越是长期执政,越需要凝聚人心。人心是最大的政治,是决定一个政党、一个政权兴亡的根本因素。上世纪90年代初,前苏联这个有着2240多万平方公里、横跨欧亚两洲庞大疆域的大国和强国,在没有外敌入侵和特大自然变故的情况下,顷刻之间解体覆亡。苏共垮台、苏联解体的主要原因:一是以美国为首的西方世界的“和平演变”;二是苏共在实践中出现的严重失误;三是严重脱离人民群众。第三个原因是起决定作用的主要方面。这说明,执政党必须始终与人民群众保持密切联系,才能巩固执政基础、实现长期执政。统战工作是党的特殊群众工作,说到底做的是人心的工作。大家可能都知道,成都武侯祠有这样一副对联:“能攻心则反侧自消,从古知兵非好战;不审势即宽严皆误,后来治蜀要深思”,上联说的就是攻心比用兵更重要。统一战线联系的广大成员,不仅数量多,而且影响大,涉及经济、政治、文化、社会等各个方面,对于巩固党的执政基础非常重要。统一战线的重要任务,就是团结、教育和引导各方面成员,理解和接受党的正确主张,从而使我们党获得政治上、道义上、人心上的广泛认同和支持,形成“众星拱月、万水朝东”的局面。

党的事业越是任务艰巨,越需要汇聚力量。推进任何一项事业,既要解决方向道路、目标任务的问题,也要解决力量的问题。我们党正带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,协调推进“四个全面”战略布局,如期全面建成小康社会,面对和要解决的是发展起来后的问题,都是难啃的硬骨头。完成这些任务,单靠我们党8700多万党员是不够的,必须把方方面面的力量都团结凝聚起来。统一战线的根本职能是凝聚人心、汇聚力量,民主党派、无党派、民族、宗教、新的社会阶层、港澳台海外等统战成员数亿之多,具有议政建言的政治优势、创新创造的人才优势、社会服务的资源优势、化解矛盾的功能优势,能够有效促进经济社会发展和社会和谐稳定。党的十八大以来,全省统一战线围绕全面深化改革、依法治国、“十三五”规划编制、“一带一路”和长江经济带战略、创新改革驱动转型发展、打赢脱贫攻坚战等中央和省委重大决策部署开展课题调研,邀请党派中央领导围绕全国和四川发展的重点难点问题来川调研考察,形成了一大批高质量的重大调研成果,为中央和省委决策提供了重要参考,其中推动长江经济带健康发展等27篇专题调研报告得到习近平总书记、李克强总理等中央领导同志批示,建设全面创新改革试验区等36篇专题调研报告得到省委、省政府领导批示。2014年5月以来,各民主党派省委结合开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动,与中共武胜县委、县政府合力共建武胜基地,取得了显著成效,为武胜县协调争取项目63个,共计项目资金2.5亿元;帮助武胜县“白坪-飞龙新农村示范区”成功创建为国家4A级旅游景区,示范区6万多农民人均纯收入达到14589元。今年6月以来,聚焦聚力打赢全省脱贫攻坚战,组织开展了“四川统一战线教育扶贫凉山行动”,省委统战部、省民宗委、各民主党派省委、省工商联、无党派人士和相关统战团体对口帮扶凉山彝区10个县,以智力支持为主,深入开展“八大行动”,力争用5年时间,为凉山脱贫攻坚、同步全面建成小康社会积极贡献力量。同时,围绕“十三五”实施,组织开展四川统一战线“凝心聚力‘十三五’行动”,重点开展统一战线成员建言献策行动、引导统一战线成员开展创新创业行动、组织统一战线成员投身脱贫攻坚行动、支持非公有制企业转型升级行动、引领新的社会阶层人士同心同行行动、助力四川藏区发展民生稳定行动等“六大行动”,为服务我省如期全面建成小康社会、建设经济强省凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

二、准确把握新形势下巩固和发展统一战线的决策部署

统一战线涉及多党合作、党外知识分子、非公有制经济、民族、宗教、港澳台海外等诸多领域,政治性、政策性、复杂性、敏感性很强。我们要按照中央和省委决策部署,切实抓好统战各领域工作。这次研讨班对各领域统战工作都分别安排了专题辅导,这里,我主要就一些重点方面讲一讲。

第一,关于多党合作工作。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度,几十年的实践证明,这个制度是适合我国国情的,已植根于我国土壤,构成了中国特色社会主义制度的一个鲜明特色。治国理政,必须“立治有体,施治有序”。政治制度对一个国家长治久安具有十分重要的意义。现在,总有一些人拿我们的政治制度说事,崇尚西方政党制度。事实上,我们国家在民国初年,曾效仿西方搞过多党制,但最终失败了。现在世界上一些国家照搬西方政党制度模式,从“颜色革命”的一些独联体国家,到“阿拉伯之春”的一些西亚北非国家,都陷入了政权更迭和社会动荡。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是当今世界政党制度体系的重要组成部分,具有伟大的独创性和巨大的优越性。一是创造了崭新的政党制度模式,实现了集中领导和发扬民主、有序参与和充满活力的有机统一,避免了一党专断、多党竞争的弊端,成为推动中国特色社会主义事业的制度保障;二是创造了崭新的政党关系,中国共产党与各民主党派坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,共同应对前进中的各种困难和考验,体现了集中社会各界的智慧力量办大事的制度优势;三是创造了崭新的执政方式,民主党派不是在野党和反对党,而是中国特色社会主义参政党,广泛参与国家政治和社会事务,为共产党执政建言献策,促进了决策科学化、民主化。我们要切实增强中国特色政党制度自信,把这项制度坚持好、发展好和完善好。

民主党派的基本职能是参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商。参政的主要内容是:“一个参加、三个参与”即参加国家政权,参与重要方针政策、重要领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。无党派人士参照民主党派履行职能。要体现多党合作和政治协商制度效能,根本着力点是支持民主党派和无党派人士发挥作用。

第二,关于党外知识分子工作。正确对待知识分子,历来是我们党事业发展中的一个重大问题。十八大以来,习近平总书记多次对知识分子问题作出重要论述,并强调党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作。党外知识工作主要包括无党派人士工作、国家机关和高校、科研院所、国有企业等国有企事业单位党外知识分子工作,新经济组织和新社会组织党外知识分子工作(其中包括新媒体从业人员工作),以及出国和归国留学人员工作。高等院校、科研院所、国有企业党外知识分子密集,是党外知识分子工作的重要阵地。目前,全国党外知识分子有8900多万人,占知识分子总数的75%;我省有党外知识分子380多万人,占全省知识分子总数的70%。党外知识分子是实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要力量。党外知识分子是统一战线各个领域代表性人物的源头,目前我国8个民主党派中央的主席,都是曾在高校或科研院所工作过的知识分子。做好党外知识分子工作,就抓住了各个领域党外代表人士的源头,就可以源源不断地为党外干部队伍输送人才。

在党外知识分子领域,正确处理同新的社会阶层和群体的关系,引导他们做合格的中国特色社会主义事业建设者,成为党的可靠阶级基础和群众基础,是我们党在推进中国特色社会主义事业进程中必须解决的重大课题。这是统战工作的一个新领域,也是一项新任务。

做好新的社会阶层人士统战工作,关键是落实习近平总书记提出的要求,通过适当方式将他们组织起来。就是依托基层党组织、民主党派组织、社会团体以及一些新的组织形式把他们吸纳进来、联系起来,并加大他们中代表人士的培养。做好这个群体的团结引导工作,要特别注意方式方法:一要晓之以理。二要动之以情。三要诫之以法。四要助之以实。

第三,关于非公有制经济领域统战工作。如何看待公有制和非公有制的关系,不仅是重大的理论问题,也是全党全社会密切关注的实践问题,更是坚持中国特色社会主义基本经济制度需要把握好的核心问题。当前,要把学习贯彻习近平总书记在参加今年全国政协联组讨论时的重要讲话精神作为重要政治任务,把非公有制经济领域统战工作摆到更加突出的位置,着眼促进“两个健康”,一手抓鼓励支持,一手抓教育引导。

一要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,推动促进非公有制经济健康发展的各项政策落地落实,解决好“弹簧门、玻璃门、旋转门”问题和“最后一公里”的问题。

二要坚持团结、服务、引导、教育的方针,引导非公有制经济人士爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献,做合格的中国特色社会主义事业建设者。要继续深化理想信念教育实践活动,不断增强非公有制经济人士对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心和对社会的信誉;要鼓励非公有制经济人士投身“万企帮万村”“光彩事业”等扶贫解困活动,积极承担社会责任;特别要注意做好年轻一代非公有制经济人士的工作,对其中的优秀分子进行重点培养和适当安排,使其成为中国特色社会主义事业的合格接班人和优秀建设者。

三要构建“亲”“清”政商关系。健康的政商关系是完善社会主义市场经济体制的内在要求,是构建良好政治生态和现代商业文明的必然要求。一度时期以来,随着反腐败斗争的深入推进,政商关系出现了从“勾肩搭背”演变为“背对着背”的苗头。政商之间究竟该如何相处,习近平总书记明确指出要构建“亲”“清”新型政商关系,为我们开展工作指明了方向。“官”“商”交往要有道,核心要义就在于“亲”和“清”二字,既不能勾肩搭背,也不能背对着背,而是应该在界限分明、关系清白、公开透明、依法依规的轨道上良性互动。形成这样一种新型政商关系,需要政商两方面共同努力,其中“政”是主要方面,应该主动作为。要鼓励政企加强沟通,引导非公有制经济人士守法诚信经营,在处理政商关系上做到合法合规、有节有度。各级领导干部要带头与非公有制经济人士坦荡真诚地接触交往,积极作为、靠前服务。总之,政商关系要做到坦荡真诚,清白纯洁,干部要真心为民服务,不贪不占不谋私,企业家要遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

第四,关于民族工作。民族工作历来在党和国家工作全局中具有特殊的重要性。四川是一个民族大省,有全国第二大藏区、最大的彝族聚居区和唯一的羌族聚居区。全省少数民族人口501万,比西藏、青海、宁夏多,其中藏族153万、彝族267万、羌族31万。民族自治地方面积30.5万平方公里,占全省总面积的62.9%,比民族八省区中的广西、宁夏、贵州大。四川民族结构、民族分布和特殊重要的战略地位,决定了巩固和发展社会主义新型民族关系、实现各民族共同团结奋斗共同繁荣发展,对于加快四川发展、同步实现全面小康具有重要的现实意义和深远的历史意义。

当前,民族工作的重点是要把中央和省委民族工作会议精神落到实处。坚持和完善民族区域自治制度;坚持各民族一律平等;坚决反对一切民族分裂活动;坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,这是民族工作的主题;必须把民族团结作为各族人民的生命线,把发展作为解决所有问题的关键,加快民族地区经济社会发展,不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

要着力抓好省委、省政府确定十三五期间在民族地区实施的教育发展十年行动计划、卫生发展十年行动计划、民族语言文字传播能力提升工程、藏区“六项民生工程计划”、川西藏区生态保护与建设工程、大小凉山彝区“十项扶贫工程”等“六大重点工程”,坚持精准扶贫、精准脱贫,整合各方面的资源和力量,特别要优化整合各类民族项目资金,切实把“六个精准”“五个一批”落到村、落到户、落到人头,走出具有四川特色的少数民族和民族地区扶贫开发新路子。要做好城市民族工作,加强城市少数民族流动人口的服务管理,帮助少数民族流动人口解决好进城后在就业、社会保障、子女教育等方面的实际困难。要推动建设相互嵌入式的社会结构和社区结构,引导流入城市的少数民族群众自觉遵守国家法律和城市管理规定,营造各民族共居、共学、共事、共乐的社会环境。要做好高校民族工作,加强对高校少数民族学生工作的组织领导,积极开展文化交流、结对帮扶等活动,使各民族学生增进了解、相互尊重、和睦共处,促进少数民族学生更好地融入学校。要依法妥善处理涉及民族因素的矛盾纠纷,严格区分和正确把握矛盾性质,是什么问题就按什么问题处理,做到于法有据,依法办事。积极培养中华民族共同体意识,增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。

第五,关于宗教工作。纵观历史和现实,宗教问题始终是我们党治国理政必须处理好的重大问题,宗教工作历来在党和国家工作全局中具有特殊的重要性,关系中国特色社会主义事业发展,关系党同人民群众的血肉联系,关系社会和谐、民族团结,关系国家安全和祖国统一。四川是宗教工作大省,佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五大宗教俱全。此外,还有一些原始宗教和民间信仰。宗教工作点多面广,形势复杂,任务艰巨。总体来看,目前全省宗教领域是和谐稳定的,宗教界人士和信教群众在经济社会发展中发挥了积极作用。但一些地方也还存在对宗教工作重视不够、认识不深、工作不实等问题,宗教领域矛盾和不稳定因素有所增加。4月22日至23日,召开了全国宗教工作会议,习近平总书记发表了重要讲话,深刻阐述了宗教工作的一系列重大理论和实践问题,是习近平总书记系列重要讲话的“宗教篇”,是指导我们做好当前和今后一个时期宗教工作的纲领性文献。目前,我们正在抓紧筹备召开全省宗教工作会议,届时省委、省政府将全面安排部署新形势下全省宗教工作。这里,我重点强调三个方面:

一要坚决贯彻党的宗教工作基本方针。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,坚持独立自主自办原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应。这四句话是一个有机整体,前三句讲的是重大政策和原则,最后一句讲的是根本方向和目的,是工作的重点。

二要坚持宗教中国化方向。宗教会影响社会,但更主要的是适应社会,这是规律。坚持中国化的方向,引导宗教与社会主义社会相适应,要用社会主义核心价值观来引领和教育宗教界人士和信教群众,弘扬中华民族优良传统,用团结进步、和平宽容等观念引导广大信教群众,支持各宗教在保持基本信仰、核心教义、礼仪制度的同时,深入挖掘教义教规中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容,对教规教义作出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释。

三要提高宗教工作法治化水平。这是全面依法治国的必然要求,是宗教工作适应时代变化和社会发展的必然选择,也是妥善处理宗教领域各种复杂矛盾问题的根本途径。要坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则,高举法治旗帜,坚持依法执政、依法行政,不断提高运用法治思维和法治方式解决宗教问题、推动宗教工作的能力。

第六,关于四川藏区工作。四川藏区工作是党和国家西藏工作大局的重要一环。党的十八大以来,省委认真贯彻中央治藏方略和习近平总书记系列重要讲话精神,从四川实际出发全方位加强藏区工作,坚持发展民生稳定“三件大事”一起抓,“五条战线”齐发力,出台了《推进藏区经济社会发展和长治久安的意见》及5个实施意见等一系列政策措施,整个藏区发生了深刻变化,形成了经济持续较快发展、民生不断改善、社会大局总体稳定持续向好的良好局面。当前,做好藏区工作,关键是要深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神。

全面贯彻中央治藏战略思想和重大部署,坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础,坚持以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点着力点,坚持把改善民生、凝聚人心作为工作的出发点落脚点,坚持省委藏区工作思路不动摇,坚持三件大事一起抓、五条战线齐发力的工作格局不改变,确保社会大局稳定和长治久安,确保经济社会持续健康发展,确保各族人民群众物质文化生活水平不断提高,确保生态环境良好。

坚持把发展作为第一要务,继续抓好藏区基础设施建设和特色产业发展,加快实施“六项民生工程计划”,加大对口援藏工作力度,集中力量打赢脱贫攻坚战,推进藏区全面小康建设。抓好依法管理,广泛宣传党的民族宗教政策,加大对藏传佛教代表人士培训培养和安排使用力度,加强藏区班子干部队伍建设和基层党组织建设,为推动藏区经济社会发展和长治久安提供坚强保证。

第七,关于港澳台海外统战工作。坚持“一国两制”方针,实现祖国完全统一,是我们党的庄严使命。要认真贯彻中央关于港澳台侨的方针政策,以服务国家全局和我省发展为出发点开展港澳台和海外统战工作,推动“一国两制”大政方针深入落实,保持港澳长期繁荣稳定、实现两岸关系和平发展,增强中华民族凝聚力和向心力,为促进祖国统一,实现中华民族伟大复兴作出贡献。

近年来我省与港澳台、海外经贸合作不断深化,在川发展的台商和侨资企业日益壮大,香港已成为我省最大的境外投资来源地。要依托这些丰富的港澳台和海外资源,把深化经贸合作交流作为一项经常性工作抓实抓好,积极服务我省经济社会发展。要加强我省与港澳台海外重要商会协会、工商团体和知名企业的交流,紧密对接“一带一路”和长江经济带等国家战略,广泛开展招商引资,引导和组织海外朋友参与“中外知名企业四川行”、西博会、科博会等重大投资促进活动和重大展会,吸引他们来川投资兴业,为我省经济发展注入强大活力。

第八,加强党外代表人士队伍建设。这是统一战线的基础性、战略性工程,是新形势下搞好党与党外人士合作共事、发展中国特色社会主义民主政治的时代命题。中央《条例》和省委《实施细则》对党外代表人士发现、培养、使用、管理等工作作出了明确规定,各地要认真贯彻落实。

一要抓发现。目前,各领域党外人才的储备普遍不足。在这个问题上要从长远考虑,贯彻落实“把一部分优秀人才留在党外”的政策,注重从源头、从青年中物色人才。要拓宽选人视野,既立足体制内,也着眼新的社会阶层人士、归国留学人员等新群体,形成数量充足的党外人才库。

二要抓培养。党外代表人士安排使用上没有政策障碍,关键是要培养堪当其用的人选。要切实加大培养力度,坚持理论培训和实践锻炼相结合,有针对性地缺什么补什么。目前全省有5个党外代表人士实践锻炼基地,要选派有发展潜力的中青年党外干部去锻炼,帮助提高综合素质。培养党外代表人士,不能只盯着旗帜性人物,还要符合新形势下党外人士成长规律,注重领导班子的梯次、结构等,发挥他们的整体优势。

三要抓使用。安排党外人士,是为了给他们搭建平台,让他们更好地发挥作用。各地要把平时推荐和换届时重点推荐相结合,提前分析测算进退留转情况,建立后备人选名单,推动党外代表人士在人大、政府、政协、司法机关、国有企事业单位和社会团体6个方面应配尽配。

四要抓管理。在干部管理方面,党内党外没有例外。各地要坚持预防为主,加强思想政治教育、法律法规和纪律教育、典型案例警示教育,建立健全民主评议、综合评价、任职谈话、情况通报等机制,促进党外代表人士健康成长。

三、准确把握新形势下统战工作的重要原则和方式方法

统战工作政治性很强、人情味很浓、艺术性很高,既要坚持原则,又要掌握特殊的方式方法。毛泽东同志曾精辟地指出,统一战线是一门专门科学,统战干部要“精通此中门道”。这个门道,很重要的就是统战工作需要坚持的原则和方法艺术。习近平总书记强调,做好新形势下统战工作,必须掌握规律、坚持原则、讲究方法。

第一,把握统战工作的根本要求,坚持党对统一战线的领导。领导权问题是统一战线最核心的问题。历史上,对统一战线的领导权问题,我们党内曾经出现过“左”的和右的错误。大革命时期,陈独秀放弃党的领导权,结果导致统一战线的破裂,使革命遭受了严重挫折。土地革命战争时期,以王明为代表的“左”倾机会主义,采取关门主义的错误政策,一切斗争,否认联合,结果使中国共产党陷入孤军作战的境地,导致了第五次反“围剿”的失败。在党的七大上,周恩来同志在谈到这个问题时强调:“领导权的问题,是统一战线最集中的一个问题。右的是放弃领导权,‘左’的是把自己孤立起来成了‘无兵司令’、‘空军司令’。可以说右倾是把整个队伍送出去,‘左’倾是把整个队伍推出去。”

当前在对统一战线领导方面,既有不重视思想政治引导、弱化党的领导的问题,也有不知道领导什么和怎么领导的问题。统一战线的主题是大团结大联合,党对统一战线的领导主要体现在团结带领统一战线广大成员,坚定贯彻执行党的路线方针政策上,是政治领导,即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导。

毛泽东同志曾指出,“所谓领导权,不是要一天到晚当作口号去高喊,也不是盛气凌人地要人家服从我们,而是以党的正确政策和自己的模范工作,说服和教育党外人士,使他们愿意接受我们的建议’’。要寓领导于教育引导之中,引导统一战线成员加强对党的理论方针政策的学习,特别是学习领会习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,思想上政治上行动上同中共中央保持一致。协商是实现党的领导的重要方式,要多倾听、多商量,在协商中使党外人士自觉认同和拥护党的主张。平等协商、相互尊重不是形式,而是做好统战工作的保证,也是党的优良作风在统战工作中的体现。

习近平总书记强调,统战工作是全党的工作,必须全党重视,大家共同来做。要从思想上真正认识到,统战工作是各级党委必须做好的分内事、必须种好的责任田。统一战线无小事,统战工作涉及的主要是同党外的关系,处理不好就可能影响大局。党中央和省委在这方面要求是明确的。各级党委要把统战工作摆在重要位置,做到“四个纳入”,把统战工作纳入党委重要议事日程,纳入党政领导班子工作考核内容,纳入宣传工作计划,纳入党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的重要教学内容。各级党政领导干部要做到“三个带头”,带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规,带头参加统一战线重要活动,带头广交深交党外朋友。要落实好党委统战部部长由同级党委常委担任或兼任的规定,配齐配强统战部领导班子和统战干部队伍,积极为统战干部成长创造机会、搭建平台。

第二,贯彻统战工作的重要方针,正确处理一致性和多样性关系。统一战线是一致性和多样性的统一体,只有一致性、没有多样性,或只有多样性、没有一致性,都不能建立和发展统一战线。习近平总书记强调:“做好新形势下统战工作,必须正确处理一致性和多样性关系。”《条例》把坚持正确处理一致性和多样性关系上升为统战工作的方针。这是对统一战线90多年实践经验的科学总结,是对统一战线发展规律的准确把握。

无论革命战争年代,还是和平建设时期;无论处理政党、民族、宗教、阶层关系,还是处理海内外同胞关系,统战工作主要是围绕正确处理一致性和多样性关系展开的。纵观党的统一战线历史,什么时候一致性和多样性关系处理得好,统一战线就巩固壮大,党的事业就向前推进;反之,统一战线就缩小甚至破裂,党的事业就遭受损失。统战工作之所以最复杂、最微妙,说到底就是处理一致性和多样性关系复杂和微妙,失之于宽则会突破底线,失之于严则会缺乏活力,标准不一则会左右摇摆,必须审时度势、宽严适度。

一要搞清楚什么是一致性、什么是多样性。一致性是指统一战线成员之间的共同点,最根本的是基于共同利益基础之上的共同目标;多样性是指统一战线成员之间的不同点,最根本的是基于不同阶层、民族、党派、信仰等基础上的具体利益差别。一致性和多样性都是不可或缺的,但一致性起主导作用。当前,统一战线的最大一致性就是实现中华民族伟大复兴中国梦,因而只要爱国、赞同并致力于实现中华民族伟大复兴的人士,都应当去团结。当前,统一战线的多样性主要表现为统一战线成员在利益诉求、思想观念、生活方式等方面的不同和差异。

二要把握好一致性和多样性的尺度界限。一致性和多样性方针是制定完善统战政策的重要依据。比如,党的十六大明确非公有制经济人士是中国特色社会主义事业建设者后,非公有制经济人士加入中共、加入民主党派、在群团组织任职等具体政策也相应作了完善。而这些政策的完善,根本上在于对于一致性和多样性关系的正确把握,即非公有制经济人士虽然具有不同具体利益诉求,但认同中国特色社会主义,同我们党具有共同奋斗目标。统战工作中的问题,很多都是没能正确处理一致性和多样性的关系、导致落实政策出现偏差造成的。

三要坚持正确处理一致性和多样性方针的重要原则。统一战线作为一门团结人的科学,既体现在政策策略上,又体现在独特的方式方法上。这些工作方式方法的基础,就是由一致性和多样性对立统一奠定的和而不同、求同存异法则。要抓住“一致性”和“多样性”这两端,着力增进一致性,正确对待多样性。一致性这一端,就是不断巩固共同思想政治基础。多样性这一端,就是尊重差异、包容多样。具体说来,就是要区别多样性的不同性质、不同类型、不同程度,采取不同的态度和方法。有的异涉及重大原则方针问题,必须旗帜鲜明坚决反对,此谓求同克异;有的异要通过教育引导努力减少分歧、增进共识,此谓求同缩异;有的异无关大局,可以搁置起来、存而不论,此谓求同存异;有的异对我们党改进工作是有好处的,应当表示尊重和欢迎,此谓求同尊异。总之,要增进一致而不强求一律、尊重差异而不扩大分歧、包容多样而不弱化主导,这样才能画出最大同心圆。

第三,坚持统战工作的重要原则,尊重、维护、照顾同盟者利益。照顾同盟者利益,团结同盟者为共同的目标和利益而奋斗,是我们党的一个优良传统。毛泽东同志曾用“另起炉灶”的比喻来批评教育对党外人士担任要职不理解、发牢骚的党内一些同志,提醒党内同志要从大局着眼,正确看待和处理这一问题。特别是当前统一战线在根本利益一致基础上的具体利益差别日益明显,更加需要照顾同盟者利益。

一要始终坚持尊重、维护和照顾同盟者利益。作为统一战线的领导核心,要在带领同盟者实现共同利益的基础上,帮助他们实现其具体利益,否则统一战线就不能巩固,更不能发展。在中国革命、建设和改革各个历史时期,都通过制定一系列有关政策,努力保障统一战线广大成员政治、经济等各方面利益的实现。抗日战争时期,在建立抗日民主政权时,既注重维护民主党派等各方面的政治利益,同时还通过实行减租减息和“发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利”的政策,照顾了开明绅士、民族资产阶级和地方实力派的经济利益,对巩固发展抗日民族统一战线起到了重要作用。新中国成立后,在对资本主义工商业进行社会主义改造时,采取“和平赎买”的方式,并对原工商业者“量才使用、适当照顾”,妥善安排他们的工作,巩固发展了人民民主统一战线,对团结各方面力量共同进行社会主义建设起到了积极作用。十一届三中全会后,进一步完善落实了知识分子政策、民族政策、宗教政策、侨务政策等方面的政策,照顾统一战线各方面成员利益,实现了最广泛的团结,推动了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。新的形势下,照顾同盟者利益仍然是处理好与同盟者关系的核心问题。面对利益关系的不断分化调整,仍然需要而且应该更好地照顾同盟者利益。

二要完善照顾同盟者利益的政策措施。照顾同盟者利益不是权宜之计,必须有一整套政策措施来保障。要畅通利益表达渠道,准确掌握统一战线广大成员的真实想法和愿望,使他们各方面的利益诉求能够充分表达和反映出来。建立健全利益协调机制,争取党委和政府有关部门的支持和帮助,妥善予以解决。经常与党外朋友加强沟通联络,热情周到地开展服务,多办实事、做好事、解难事。统战部门作为党委的职能部门,要在照顾同盟者利益中承担起重要责任,加强对各项政策措施贯彻落实情况的督查检查,确保各项已有政策真正惠及广大同盟者。

三要照顾同盟者不同方面的利益诉求。统一战线成员包括方方面面,统一战线的利益也各有不同。本着尊重人、理解人、帮助人、团结人的原则,统筹兼顾、通盘考虑,妥善协调和处理各种利益关系。既照顾统一战线成员的经济利益、文化利益,也照顾他们的政治利益、精神利益;既帮助统一战线各党派、各团体解决工作上的各种困难和问题,也帮助他们解决生活上的各种困难和问题;既照顾现在正在同中国共产党合作共事的统一战线成员的利益,也照顾在历史上曾经同中国共产党合作共事的老一辈统一战线成员的利益。

第四,掌握统战工作的重要方法,搞好与党外人士的联谊交友。习近平总书记指出,统一战线工作做得好不好,要看交到的朋友多不多、合格不合格、够不够铁。现在一些党政领导干部以及统战干部在联谊交友上,有的流于形式,逢年过节看一看,开会碰上聊一聊,缺少真诚的谈心和交流;有的只在朋友圈里打转转,“老朋友天天见,天天见的还是老朋友”;有的官僚作风严重,过去是登门拜访,现在是党外人士上门汇报;还有的是敬而远之,不愿联系,不敢担当。交朋友是慢功夫,平时不交往或泛泛而交,关键时候是不会有真朋友的。

要把联谊交友作为重要任务,贯穿到工作的各个方面。要扩大交友范围,只要对党和国家事业有利,不论什么样的人都要去做工作。重庆谈判期间,毛泽东同志广泛接触政治上左、中、右各方面人士,用他的话讲,“拜客,什么人那里我都去”。蒋介石都感慨,“毛泽东把统战工作做到我们家里来了”。要创新交友方式,在用好传统方法的同时,善于运用微信、微博等新媒介,搭建更多交友平台。要严守交友底线。与党外人士交朋友不是为个人,而是为党交朋友。不能把党外朋友当成个人资源,搞“靠什么吃什么”那一套,必须讲原则、讲纪律,正确处理好公谊与私谊的关系,以良好作风为我们党交挚友、诤友。

第五,健全统战工作的体制机制,形成党委统一领导的大统战工作格局。要认识到民主党派工作、党外知识分子工作、非公有制经济人士工作、民族工作、宗教工作、港澳工作、对台工作、侨务工作,都是统战工作的重要组成部分。做好这些工作,必须坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局,解决“统一战线不统一问题”。省委成立了以东明书记为组长的统一战线工作领导小组,成员单位有18家,涉及党委、政府、政协、群团各个方面。目前还没有成立统一战线领导小组的市(州),要尽快成立。成立统一战线工作领导小组,是加强党对统战工作领导、理顺统战工作领导体制的重要战略举措,主要职责是对统一战线贯彻落实中央重大方针、政策、法律法规情况进行研究、协调指导和督促检查,推动统战工作更好的围绕中心、服务大局,推动统一战线重大问题的有效解决,确保党中央和省委关于统一战线的方针、政策、法律法规落实到位。统战部要在党委领导下,积极履行主体责任,加强同其他部门和方面的联系沟通和协调配合。各有关部门和人民团体要增强统战意识,克服“与己无关论”,与统战部门搞好分工协作,共同做好统战工作。

同志们,我们要深入学习贯彻中央和省委关于统一战线一系列重大决策部署,切实增强做好新形势下统战工作的责任感、使命感,在省委的坚强领导下,再接再厉、开拓进取,不断开创四川统一战线蓬勃发展新局面,为决胜全面小康、建设经济强省作出新的更大贡献!


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